化工园区封闭化管理，以园区批复的规划红线为周界，以园区内所有企业、车辆、人员及其他危险对象为管理单位，采用物理和软件技术等隔离方式，将园区与外界分开，在园区范围内对出入园区的人员、车辆等流动性因素进行控制管理。但是，由于我国化工园区类型众多，个体化差异较大，如何通过实施封闭化管理实现对人车的有效管控，尤其是危险化学品运输车辆的全流程管控，是化工园区面临的一大挑战，也是化工园区安全整治提升的一项重点工作。
【资料图】
化工园区封闭化管理
相关要求及工作进展
实施封闭化管理的相关要求
自2012年以来，我国陆续出台了一系列政策文件指导化工园区实施封闭化管理。《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》（以下简称《导则》）第条要求：“化工园区应严格管控运输安全风险，运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进出进行实时监控，实行专用道路、专用车道和限时限速行驶等措施，由化工园区实施统一管理、科学调度，防止安全风险积聚”，《导则》第条要求：“化工园区应按照‘分类控制、分级管理、分步实施’要求，结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，分区实行封闭化管理，建立完善门禁系统和视频监控系统，对易燃易爆有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管”。
化工园区安全整治提升“十有两禁”[“十有”:有规划体系，有管理机构、人员、管理制度，有“四至”范围，有周边土地规划安全控制线，有公用工程和配套功能设施，有封闭化管理，有危险化学品车辆专用停车场，有信息化平台，有化工安全技能实训基地，有消防设施（特勤站）；“两禁”：“禁限控”目录和项目安全准入条件，禁止有居民居住和劳动密集型企业]释义中，明确了分区封闭和人车物管控的要求，为化工园区实施封闭化管理提供了遵循。
封闭化管理工作进展
在2022年，应急管理部化工园区安全整治提升专家指导服务的61家化工园区中，未实施封闭化管理的化工园区共35家，占比高达57%，局部实施封闭化管理的化工园区11家，占比18%。化工园区封闭化管理整体进展缓慢、效果欠佳，主要体现在3个方面。
一是一些化工园区尚未开展封闭化管理，对实施封闭化管理的作用理解不到位，没有将实施封闭化管理作为一项重点工作来抓；二是部分化工园区未对人车通行规律、路网结构及辅助设施等做调研分析就开始实施封闭管理，仅仅建了几个卡口和一些围网，未建设门禁系统和视频监控系统，且没有日常的管理和维护，封闭化管理形同虚设；三是部分化工园区在封闭管理软硬件建设上投入了大量资金，但仍未实现对易燃易爆、有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管，尤其是对危险化学品运输风险缺乏有效管控措施，缺少封闭化管理制度保障。
化工园区实施封闭化
管理面临的挑战
化工园区封闭化管理是一项系统工程，包含规划、安全、应急、交通、工程建设等多专业、多领域工作，涉及的管理对象多、建设和运营成本高、影响面广，在工作推进中面临着巨大的挑战。
标准建设滞后 规范实施较难
目前，各地封闭化管理工作尚处于各自摸索阶段，技术标准建设仍有不足。一是缺乏强制性的标准或导则、指南；二是缺乏具有全域性指导性的标准或导则、指南；三是既有的导则或指南存在一些不足。譬如大多借鉴石化园区经验来“指导”精细化工园区，而后者才是本次化工园区安全整治提升工作的重点。
系统认知不足 协调推进较难
由于缺乏统一的标准，各化工园区、中介机构和各级复核（指导）专家对封闭化管理工作的认识尚未统一，增加了工作推进难度。一是部分化工园区对封闭化管理工作的重要性和必要性认识还不到位；二是部分化工园区对封闭化管理工作的内涵认识还不到位，认为“卡口+围栏”就是封闭化管理的全部；三是不同复核（指导）组专家内部之间对评估标准的理解存在差异，让化工园区实施封闭化管理不知所措。
园区类型多样 整体封闭较难
一是化工园区形成方式多样，既有经过科学规划再建设发展形成的化工园区，又有由企业自然聚集而成的化工园区；二是化工园区发展阶段多样，既有已经发展成熟的化工园区，又有正处于规划建设阶段的化工园区；三是化工园区结构布局多样，既有独立的专业化工园区或化工集中区，又有在经济（技术）开发区、高新技术产业开发区或其他工业园中相对独立设置的化工园（区）。
技术应用不足 有效管控较难
一是与基于物防与技防的数字孪生周界管理存在差距；二是与智能化车路协同全流程监管存在差距；三是与业务深度融合的封闭化管理信息系统存在差距。现阶段，围绕以申请入园数据作为封闭化管理区域内的基础数据，在危险化学品运输车辆入园前端构建“车、路、人”相协同的车路协同体系，以企业装车卸车实时数据联动停车场停车位管理数据还有短板，在以化工园区封闭应用为牵引，建设一个“多系统融合发展、数据赋能、系统推进、协同高效”的数字封闭化管理系统，并实现精准的柔性封闭化管理还有差距。
建设运营脱节 持续发展较难
一是“建运一体”统筹规划不足，部分化工园区在封闭化管理规划设计不合理，实际运营中加剧了化工园区卡口、重点路段和企业门口的拥堵率，大幅降低了化工园区内职工通行的效率，封闭化管理运行遇到极大阻力；二是“建运一体”统筹衔接不足，在实施封闭化管理时重点关注门禁、卡口和信息系统的建设，对封闭化管理宣贯、运维方式、运维队伍和运维资金考虑较少，建设阶段与运维阶段过渡不畅；三是运维机制碎片化，部分园区仅制定了封闭化管理的实施办法，缺少封闭化管理实施的考核、运行、保障等制度，运维机制尚未形成体系。
建言化工园区封闭式管理
强化标准示范引领作用
以“标准统一、不重复、不缺位”为原则，组织制定封闭化管理相关标准、导则或指南，明晰规划、设计、建设、运行、维护、保障等环节的工作内容、建设流程和技术要求。
一是积极推动化工园区封闭化管理综合性国家标准建设。在考虑石化园区和精细化工园区特点的基础上，出台《化工园区封闭化管理建设导则》，明晰封闭范围、封闭对象、封闭类型、封闭方式、管理要求和工作流程等。
二是加快推进化工园区封闭化管理专项技术标准的研究。如明确对出入园区的人员、各类物资、危险物品运输车辆等级划分标准等。
三是打造封闭化管理示范园区。严格按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，打造封闭化管理示范工程，形成可复制可推广的经验，向其他化工园区推广。
树立规划设计整体理念
一是调查研究深入化。在实施封闭化管理前，深入调研园区及周边的现状及未来发展规划，充分了解化工园区危险源数量及分布、道路交通运行特征、敏感目标数量及分布等，全面辨识园区安全风险，确定其对园区周边、道路、敏感目标的影响程度，计算园区内道路风险等级。
二是工作统筹系统化。要从组织领导、责任考核、推进途径、资金落实、结果成效等方面统筹推进封闭化管理工作。在封闭化管理建设前，要制定详细的实施方案，要将封闭化管理与化工园区整体性安全风险评估、化工园区安全风险智能化管控平台建设、危化品运输车停车场建设和化工园区及周边动静态交通组织优化等工作相结合，系统化推进。
三是规划设计一体化。对新建或处于开发建设阶段的化工园区，要将周界、卡口、危险化学品运输专用道路或车道、危险化学品专用停车场、园区内临时停车点、日常通行路线、应急救援路线、应急疏散路线等封闭化管理需求与园区规划建设同步考虑。
对已经成熟而未开展封闭化管理的化工园区，宜将封闭化管理与园区的安全、环保、交通、智慧园区建设等一体化规划设计，要将《导则》的要求与化工园区日常管理和应急管理的实际需求融合，对封闭化管理的基础物理设施建设、人车物监管手段、信息平台、运行管理制度和队伍等一体化布局。对已经成熟且已实施封闭化管理的化工园区，要认真与《导则》的要求进行对照，充分理解和梳理《导则》的要求，找出差距与不足，逐步完善（见图1）。
图1 封闭化管理上下衔接关系图
坚持封闭手段因地制宜
一是封闭方法因地制宜。对功能分区明确、企业集中度高、地理位置独立，无过境主干道，内部交通路网完善的化工园区，宜采用整体封闭方式。对化工园区规划范围内有省道、国道、高速公路及铁路穿越（不含高架公路和铁路），穿越道路将园区分割为不同区域，或者是“一园多片”型化工园区，宜采取离散式封闭。对处于建设发展阶段的化工园区，可以优先对化工企业集中度高，具备设立交通卡口条件的核心区域进行封闭，对于新规划和发展中的开发区域短期内不进行物理隔离，待成熟后逐步纳入封闭。
二是封闭方式因地制宜。按需选取自然隔离、物理隔离、电子围栏等一种或多种方式隔离。优先使用围墙、绿化带、防恐路桩、实体围栏、山系、水系等物理隔离的方式，受周边环境限制的区域，宜先采用电子围栏、入侵和紧急报警、视频监控等智能化隔离措施实现封闭化管理，并逐步过渡到物理隔离实现整体封闭。
三是管理方式因地制宜。化工园区封闭化管理的管控对象应为出入园区的人员、车辆和物资，有条件的园区，宜将出入园区的低空空域中小型飞行器、船舶等一同纳入管理。
促进技术融合效能提升
一是强化分级分类的封闭化管理卡口规划理论方法研究及应用。以大数据分析为基础，通过化工园区内、外部交通路网结构分析，结合化工园区企业人员及各类车辆的通行习惯、重点路段及路口的流量分析，将车辆活跃度与封闭区域内重点经济活跃体进行密切关联；并以此进行综合卡口、普通卡口、应急卡口及危化专用卡口规划。对封闭后的综合卡口、普通卡口及危化专用卡口进行通行能力评估。评估重点根据车流量、道路通行能力，分析园区内外主要道路容量是否满足园区封闭化管理后交通运行需求，根据评估结果确定最终的卡口规划，最大程度实现卡口规划的合理性与实用性。
二是强化安全容量动态控制研究及应用。对以“预约、LED导引、停车场、园区内道路、园区内临时停车场，以及企业内部停车场、企业门禁管理”为基础的各要素进行集聚，从平台、数据、供应链等关联关系来规划危险化学品运输车辆有序进出园区，从而实现园区安全容量动态控制，提升园区管理和服务能力。
三是强化基于道路风险等级定量评估的封闭化管理通行规划研究及应用。根据危险源的分级分布、道路布局及设施建设和交通出行流量划分道路风险等级，并结合重点企业分布、化工园区功能布局的分析结果，规划“三条路线”（日常通行路线、应急状况下的安全疏散路线和应急救援路线），根据“三条路线”的风险特征为日常和应急管理提高决策参考。
加强长效机制体系建设
一是制度建设标准化。构建化工园区封闭化管理制度体系，制定一系列的办法、制度、须知，明确封闭化管理“全过程、全对象、全要素”管理要求及相关保障措施。
二是运行管理专业化。加强封闭化管理运行专业化队伍建设，提高化工园区封闭化管理人才队伍整体素质，为封闭化管理的长效机制的常态化、稳定性运行提供人才队伍保障。
三是资金投入持续化。实施封闭化管理时不仅考虑前期咨询费、设计费、硬件设施建设费、信息化平台建设费用、重大安全风险整治费等建设费用，还需考虑硬件设施维护、信息平台维护、管理人员工资等运行费用，保障持续的资金投入，确保封闭化管理长效运行。
